Современные юридические клиники в России

В России конца XX в. о необходимости организации клинического образования заговорили юристы, получившие возможность изучать опыт преподавания юридических наук в зарубежных стра­нах, особенно в США. В 1993-1997 гг. многие будущие клиници­сты – основатели юридических клиник России находились на ста­жировке в США, где им была предоставлена возможность увидеть и “потрогать руками” юридические клиники. После возвращения из таких поездок некоторые российские преподаватели юридических вузов задумались о возможности адаптации идеи юридических клиник к российской действительности. Это стало возможным во многом благодаря организационной, методической, финансовой поддержке зарубежных организаций, таких, как Американская ассоциация юристов (ABA), Фонд Форда, Фонд Со­роса.

В настоящее время в России действует уже свыше 70 подобных учреждений. Современные российские юридические клиники создавались в разных условиях, с использованием различных ресурсов. Эти обстоятельства обусловили заметное разнообразие клинического юридического образования. Вместе с тем опыт юридических клиник, насчитывающий уже более пяти лет, по­зволяет сделать некоторые обобщения и выявить основные под­ходы к их организации.

Действующим в России юридическим клиникам присущи следующие характерные черты:

• бесплатное предоставление юридических услуг по реальным делам, обычно лицам или группам лиц, которые в другом случае не имели бы доступа к таким услугам;
• обучение навыкам деятельности: обучение в процессе практики и посредством практики;
• прием в клинику лишь тех студентов, которые закончили базовый курс обучения и выполнили некоторые специфические условия, как, например, прохождение курса той области матери­ального права, по которой специализируется клиника.

Перечисленные положения вполне могут рассматриваться в качестве минимальных требований, которые должны предъявлять­ся к юридическим клиникам. При этом следует помнить, что юри­дическая клиника отличается от традиционной практики студен­тов, а также от студенческой юридической консультации. Юридическая клиника – это прежде всего особый метод обучения студентов под руководством и контролем преподавателей.

Организационно-правовые формы и структура российских юридических клиник. Юридическая клиника должна иметь оп­ределенную организационно-правовую форму и структуру. В на­стоящее время в зависимости от организационно-правовой фор­мы можно выделить два типа клиник:

• юридическая клиника при вузе;
• юридическая клиника вне вуза.

Клиники первого типа действуют в виде относительно само­стоятельных структурных подразделений юридического факультета вуза либо вуза в целом.

Деятельность юридических клиник при вузе регламентируется помимо общевузовских также локальными нормативными акта­ми, которые регулируют деятельность только юридических кли­ник. К числу локальных нормативных актов относятся, например:

• положение о юридической клинике, определяющее цели и задачи клиники, ее штат, органы управления и пр.;
• учебный план, регламентирующий учебный процесс и устанавливающий программу клинического юридического образования;
• этический кодекс, содержащий правила поведения студента во взаимоотношениях прежде всего с клиентами, а также коллегами по юридической клинике, с правоохранительными органами.

Этот перечень не является исчерпывающим. Юридические клиники разрабатывают и другие акты, необходимые для работы. Например, в клинике юридического факультета Регионального от­крытого социального института (г. Курск) приняты два акта -“Положение о приеме граждан” и “Должностные обязанности со­трудников клиники”. В юридической клинике Саратовской госу­дарственной академии права имеются специально разработанные правила приема студентов. В некоторых клиниках действуют пра­вила ведения определенных документов. Таким образом, каждая клиника может самостоятельно определять правила своей ра­боты.

Юридические клиники первого типа имеют, как правило, соб­ственный штат работников, которые в большинстве случаев являются одновременно сотрудниками юридического вуза или факультета, хотя возможно приглашение и специалистов-практиков.

Наибольшее распространение получили клиники при юридических факультетах. Юридические клиники как относительно самостоятельные подразделения вуза в целом встречаются довольно редко. Как правило, такие клиники возглавляются директором, который осуществляет управление программой, непосредствен­но руководит всеми сотрудниками, отвечает за учебный план и преподает в клинике. Штат клиники включает постоянных и приглашенных преподавателей. Они организуют и осуществляют учебный процесс в клинике и непосредственно контролируют ра­боту студентов. Преподаватели, как правило, должны иметь выс­шее юридическое образование, опыт практической работы и педагогический стаж. В штат могут входить методист или секретарь, выступающие в качестве администратора, т.е. они занимаются подготовкой встреч, распоряжаются средствами грантов, принимают сообщения, организуют обслуживание технических средств, хранение документов, ведут картотеку клиентов и т.п.

В качестве примера можно назвать юридическую клинику Санкт-Петербургского института права имени Принца П.Г. Ольденбургского. Штат клиники включает директора, который осу­ществляет общее управление и планирует стратегию развития кли­ники, составление учебных программ, и администратора, ведающего делопроизводством клиники.

В юридической клинике могут быть и коллегиальные органы управления. Например, Положением о юридической клинике Северо-Кавказского технического университета (Ставрополь) пре­дусмотрено создание Совета, в состав которого входят декан юри­дического факультета, работники клиники, представители юстиции, прокуратуры, юридических фирм, бюро и т.д. На Совет возлагаются следующие функции:

• решение важнейших вопросов организационной деятельности клиники;
• предоставление методических рекомендаций об особенностях оказания правовой помощи определенным лицам и о направлениях деятельности клиники;
• обеспечение связи и взаимодействия клиники с правоохранительными и другими органами власти края;
• рассмотрение спорных вопросов юридической практики, затрагивающих права и свободы граждан, и дача рекомендаций сотрудникам клиники;
• заслушивание отчетов о реализации принятых Советом решений и выполнении задач по оказанию правовой помощи населению.

Одним из вариантов юридических клиник при вузе являются межвузовские юридические клиники, которые создаются несколькими юридическими факультетами, заключившими соглашение об организации клинического обучения для своих студентов. Поскольку создание и нормальная деятельность клиники требуют достаточно больших затрат, то такое объединение усилий позволяет решать многие материальные проблемы.

Однако в настоящее время юридические клиники при вузе бла­годаря своей организационно-правовой форме и структуре пред­назначены для обучения только собственных студентов. Опора на штатных преподавателей и студентов только одного вуза (факультета) позволяет решить еще одну важнейшую проблему клиники — ин­теграцию клинического обучения в учебный план факультета. Чаще всего для юридической клиники отводятся факультативные часы, что позволяет рассчитывать на финансирование за счет средств вуза. К сожалению, эта задача решена не везде; официальное признание клиник Министерством образования РФ и ру­ководством вуза, безусловно, активизировало бы распространение этой методики обучения студентов-юристов.

Юридические клиники вне вуза возникают чаще всего на базе самостоятельной некоммерческой негосударственной организации, открывающей общественные приемные, информационно-правовые центры и т.д. Внутренняя структура таких клиник тоже весьма разнообразна, так как им приходится заниматься привлечением как преподавателей, так и студентов. Контингент студентов обычно формируется из представителей разных вузов. Напри­мер, фонд “ЭПРА” в г. Иркутске на основе договоров с несколькими вузами города организовал эколого-правовую клинику.

К сожалению, образовательные программы в таких клиниках зачастую сведены к минимуму. Работа студентов представляет собой форму самостоятельной практики студентов, осуществляемой, как правило, без предварительной подготовки, распределения ответственности за результаты работы между преподавателем и студентом. Рассматриваемая организационная форма юридической клиники, которую иногда называют интернатурой, позволяет избежать значительных материальных затрат на фор­мирование базы и рекламирование деятельности, но одновременно ослабляет связь с учебным процессом.

Поскольку деятельность юридической клиники направлена на реализацию в первую очередь образовательных целей, то наиболее предпочтительной ее организационной формой представляется обособленное структурное подразделение вуза или факультета.

Финансирование юридических клиник. Любая юридическая клиника сталкивается с проблемой формирования собственной материальной базы. Необходимо оборудовать офис, приобрести соответствующую технику и базы данных и т.д. Больших затрат требует организация образовательного процесса, предполагающая использование аудио- и видеотехники, иного дополнительного оборудования. Наконец, в отличие от традиционных форм занятий преподавателю в клинике приходится работать с группой студентов не более 10—15 человек, что тоже заметно увеличивает затраты.

Современные российские юридические клиники используют различные источники финансирования:

1. благотворительные поступления из различных фондов и организаций, специализирующихся на вопросах, связанных с мо­дернизацией юридического образования в России. Например, финансовую помощь юридическим клиникам оказывают Американская ассоциация юристов, Фонд Форда, Институт “Открытое общество” – Фонд Сороса, Российский фонд правовых реформ и др.;
2. собственные средства вуза, привлечение которых становится реальным после включения клинических курсов в учебный план и интеграции юридической клиники в структуру юридического факультета или вуза в целом. Кстати, в этом случае юридическая клиника уравнивается с другими учебными курсами, что тоже является основанием для ее финансирования из бюджета вуза;
3. иные источники, в том числе помощь со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления,
   привлечение средств негосударственных организаций, где функционируют клиники, и т.д.

В некоторых юридических клиниках вполне серьезно рассматривается вопрос о возможности самостоятельного зарабатывания денег за счет предоставления платных услуг клиентам, которые обращаются по делам, носящим коммерческий характер, или взи­мания платы с вузов, чьи студенты проходят обучение в клинике, и т.д.

Юридическая клиника и студент. Важным вопросом является регулирование отношений между юридической клиникой и студентами. В настоящее время дискуссионным остается вопрос о контингенте студентов, обучающихся в клинике: ими могут быть либо все студенты, либо только прошедшие специальный отбор, либо все желающие пройти обучение в клинике. Вновь создаваемые юридические клиники чаще всего не сталкиваются с этой проблемой, поскольку им приходится привлекать студентов-доб­ровольцев. Однако после завершения периода становления кли­ники, когда интерес к ней заметно возрастает, приток студентов увеличивается. Тогда приходится решать дилемму: либо принимать всех, либо производить отбор.

Сторонники всеобщего клинического обучения полагают, что каждый студент должен пройти курс клинического обучения и соответственно получить возможность повысить качество профессиональной подготовки, выработать практические навыки. С та­ким мнением можно было бы согласиться, если бы учебные пла­ны юридических вузов и их материальное положение позволяли обеспечить обучающий компонент юридической клиники для всех студентов. Как уже отмечалось, в юридической клинике обучение ведется индивидуально. Преподаватель клиники может работать в течение семестра или одного учебного года с небольшой группой студентов. Это могут быть студенты разных курсов обучения. Аудиторные занятия в клинике сочетаются с приемом граждан и ведением их дел, включая консультирование, составление необходимых юридических документов, представление интере­сов граждан в различных государственных органах. Но все это -под тщательным контролем преподавателя. Как же организовать подобное обучение одновременно для всех студентов, если на каждом курсе их 100-120 человек?

Сторонники отбора также исходят из того, что клиническое обучение отличается индивидуальным подходом, но для обучения в клинике от студента требуются определенные качества, по­этому в клинику не должны приниматься все студенты подряд. Кроме того, принуждение студента к работе в клинике может иметь отрицательный результат, так как в этом случае возникают дополнительные проблемы, касающиеся качества предоставляемых кли­никой юридических услуг и ответственности нерадивых студентов.

В настоящее время во многих юридических клиниках существует в той или иной форме система отбора студентов. Каждая клиника сама определяет принципы и условия такого отбора. Но при всем разнообразии технологий отбора уже определились не­которые общие требования к студентам, зачисляемым в юридическую клинику. Во-первых, имеются в виду такие личностные и моральные качества, как вежливость, дисциплинированность, ответственность и др. Во-вторых, студенты должны изучить основ­ные теоретические курсы, поэтому к работе в клинике могут привлекаться преимущественно старшекурсники. В-третьих, студенты должны продемонстрировать успехи в освоении юридических дис­циплин.

Процедуры отбора включают:

• собеседование;
• тестирование;
• изучение письменных документов, представленных студентом;
• деловые игры;
• конкурсы;
• рекомендации;
• сочетание различных процедур и др.

Например, в юридическую клинику Тверского государственного университета принимаются студенты старших курсов, уже изучившие основные отраслевые дисциплины. Прием студентов основан на принципе добровольности. Студенты, желающие пройти обучение в клинике, обращаются к руководителю клиники с письменным заявлением. Отбор производится с учетом отношения студентов к учебе в предыдущий период, их успехов в освоении юридических дисциплин, мотивов, побудивших студента об­ратиться с заявлением о приеме в юридическую клинику.

Деятельность студентов в юридической клинике помимо ра­боты с клиентом включает:

• участие в периодических занятиях в рамках специального клинического курса с целью выработки практических навыков;
• еженедельные групповые занятия, т.е. встречи для обсуждения дел, обмена опытом;
• еженедельные индивидуальные встречи с куратором для об­суждения дел.

Как правило, консультации клиентам студенты дают после предварительного согласования с преподавателем. В клинике обязанности студентов могут различаться и, следовательно, по-разному может быть организована их работа. Так, в клинике юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета студенты распределяются по функциональным группам:

• консультанты;
• диспетчеры;
• служба информации и анализа;
• группа рекламы и внешних связей.

Подходы к планированию рабочей нагрузки студентов-клиницистов также могут различаться. В одних случаях нагрузка определяется количеством часов, в течение которых студент работает с клиентами клиники. Например, студент обязывается проработать в клинике не менее 10 ч в неделю, включая время, потраченное на встречи с клиентами и иную работу по их делам. В других случаях студенту предлагается составить в течение семестра не менее двух или трех правовых документов по делам клиентов в клинике.

По мере завершения студентами курса клинического обучения они покидают юридическую клинику. Однако возможен и дос­рочный уход студентов из клиники, например, по собственному желанию или в связи с нарушением студентом правил работы в клинике, норм этического кодекса. Поэтому большое значение приобретает вопрос о контроле деятельности студентов. Юридическая клиника должна иметь схему контроля. Существуют раз­нообразные формы такого контроля: регулярные собеседования, письменные отчеты, дневниковые записи. В некоторых клиниках практикуется опрос клиентов по поводу качества предоставленных услуг.

Юридическая клиника и клиент. Юридические клиники, дей­ствующие в России, различаются не только по структуре, источникам финансирования и форме организации работы студентов, но и по “категориям” клиентов, с которыми там работают. Так, выделяются клиники “без живого клиента'” и клиники “с реальным клиентом”.

В клинике “без живого клиента” для практического обучения студентов ведутся имитационные занятия, когда преподаватель предоставляет учащимся ознакомительный материал для выполнения определенных юридических действий, формулирует проблемную ситуацию, в которой студенты исполняют разные роли. По мере продвижения обучения происходит усложнение задач. Так развиваются различные практические навыки.

Еще одним примером клиники “без живого клиента” является программа “Живое право”, направленная на правовое просвещение различных слоев населения. Студентов обучают тому, как преподавать основы права обычным гражданам, а затем сами студенты проводят занятия с использованием интерактивных методик по разъяснению права школьникам, осужденным и др.

Однако большинство клиник в России предпочитают работать с “реальным клиентом”, когда студенты имеют дело с гражданами и их конкретными жизненными ситуациями. Сложилось два типа клиник “реальных клиентов”: общей направленности и специализированные.

В клинике общей направленности к производству принимают­ся разнообразные дела. Опыт показывает, что преобладают обращения по вопросам, связанным с трудовым, семейным, жилищ­ным и гражданским правом. Преимуществом такой клиники является то, что студентам приходится работать с разными дела­ми. Это помогает им осваивать новые области права, отрабатывать навыки ведения дела от начала до конца. Обратной стороной “медали” является неподготовленность студентов, а в некоторых случаях и преподавателей к работе с любым клиентом.

Специализированные клиники принимают в работу только от­дельные виды дел. Например, клиники Фонда экологического правоведения “ЭПРА” (Иркутск) и “Экодаль” (Хабаровск) имеют экологическую направленность. Недостатком таких клиник является то обстоятельство, что студенты не получают навыка реше­ния разнообразных правовых проблем.

Наряду с названными существуют и другие виды юридических клиник, например, клиники, осуществляющие дистанционное консультирование клиентов, когда студенты работают с пись­мами. Заметное распространение получило консультирование та­ким способом осужденных к лишению свободы (Ставрополь, Тверь, Красноярск и др.). Отметим и так называемые горячие линии, когда консультирование ведется по телефону. Существу­ют клиники, в которых студенты специализируются на правовой экспертизе нормативных правовых актов, изданных преимущественно региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, и подготовке проектов законодательных актов (Хабаровск, Курск).

Ряд юридических клиник сочетает одновременно несколько направлений деятельности. Типичный пример – клиника Твер­ского государственного университета. В клинике ведется прием граждан по всем правовым вопросам и одновременно оказывает­ся правовая помощь осужденным к лишению свободы в рамках программы “Адвокат по переписке” и на личном приеме, который организован в трех исправительных учреждениях на территории Тверской области; получает развитие экологическая программа; наконец, осуществляется правовое просвещение населения области в рамках программы “Живое право”. Аналогичным образом работает юридическая клиника СевКавГТУ (Ставрополь).

Завершая рассказ о современных российских юридических клиниках, процитируем слова, сказанные ровно 100 лет назад и в полной мере отражающие перспективы развития данной формы практической подготовки отечественных юристов: “Учреждение юридических клиник в России является особенно желательным ввиду чересчур уже теоретического характера преподавания на наших юридических факультетах, разнообразия и многочисленности у нас судов с присущей каждому из них специальной компетенцией, а также вследствие бедности и малограмотности боль­шей части нашего простонародья”.