Региональная инновационно-инвестиционная политика

Региональная инновационно-инвестиционная политика выражает отношение региональных органов власти к инновационной и инвестиционной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности законодательных и исполнительных органов власти региона в области инвестиций в инновационную сферу и реализации достижений, полученных в научно-техническом комплексе.

Инновационно-инвестиционная политика региональных и муниципальных уровней управления должна учитывать перспективы развития территориальных единиц с учетом их особенностей, служить основой для выработки целевых программ, селективной поддержке наиболее перспективных проектов.

На региональном уровне разработкой и реализацией инновационно-инвестиционной политики занимаются администрации субъектов РФ и муниципальных образований. В координации региональной инновационно-инвестиционной политики принимают участие федеральные органы исполнительной власти, а также полномочные представители Президента РФ по федеральным округам.

Такая политика обеспечивает реализацию стратегических целей развития экономики региона на основе прогрессивных знаний и высоких технологий с помощью специальных экономических механизмов и организационных мероприятий, осуществляемых законодательной, исполнительной и судебной властями.

Все это в конечном счете способствует накоплению качественного национального богатства и конкурентоспособного отечественного производства и бизнеса на мировом рынке путем достижения качественного воспроизводства основного капитала, накопления интеллектуального капитала, энергоресурсосберегающего использования природного богатства в условиях рыночной конкуренции экономических субъектов всех форм собственности и устойчивого развития социально ориентированной рыночной экономики.

Основным критерием эффективности современной региональной инновационно-инвестиционной политики является величина прироста инвестиций, а ее функцией – рост макроэкономических, инновационных и социальных результатов, прежде всего достижение устойчивых темпов прироста ВРП за счет инноваций и совершенствования институциональных форм развития производства.

Основная специфика региональной инновационно-инвестиционной политики учитывает региональную привязку, особенности объективной трансформации экономической жизни региона, иногда и преимущественную ориентацию на реализацию региональных интересов, должна быть отражена в механизме выработки и реализации данной политики, в источниках и способах комплексного (в том числе и инвестиционного) ресурсного обеспечения.

Реализация региональной инновационно-инвестиционной политики должна исходить из следующих основных принципов:

1. Гласность и широкое привлечение всех заинтересованных сторон при выработке инновационно-инвестиционной политики, при выборе приоритетных направлений финансирования и экспертизе инновационных программ и проектов.
2. Последовательная децентрализация управления, регулирования и финансирования инвестиционного процесса в промышленности региона.
3. Приоритетность развития отдельных направлений инновационно-инвестиционного процесса.
4. Вариантность, которая предусматривает учет и анализ различных точек зрения, их сопоставления, сравнения и выбор оптимального варианта в конкретных условиях прогнозируемого периода разработки и осуществления региональной инновационно-инвестиционной политики.
5. Принцип разделения компетенции между региональными органами законодательной и исполнительной власти.
6. Принцип интеграции научной, инновационной и инвестиционной деятельности, которая базируется на целостности научно-воспроизводственного цикла.
7. Принцип заинтересованности в итогах реализации региональной инновационно-инвестиционной политики. Данный принцип предполагает актуальную мотивацию всех субъектов инновационно-инвестиционной деятельности, включая систему раз-личных льгот, преференций, интеграцию этих субъектов в рамках единой региональной социально-экономической политики.
8. Системный подход как один из важных принципов, предполагающий системность самой региональной инновационно-инвестиционной политики, системность механизма ее выработки и реализации, согласованность действий всех ветвей власти в регионе.

Составной частью региональной инвестиционной политики является механизм ее выработки и реализации. При определенной его автономности он все же является частью единого механизма регулирования социально-экономического развития региона.

Стратегическими направлениями инновационно-инвестиционной политики на региональном и межотраслевом уровнях национальной инновационной системы являются:

• разработка приоритетных направлений инновационно-инвестиционной стратегии и реализация инвестиционных программ и проектов с инновационными технологиями на базе применения достижений современной науки и знаний во всех звеньях инновационно-экономического процесса;
• приоритетное развитие фундаментальной науки, высшего и специального образования, создание школ инноваторов, организация непрерывного профессионально-инновационного образования и переподготовки кадров инноваторов и менеджеров;
• создание прогрессивных механизмов аккумулирования инвестиционно-финансовых ресурсов, в первую очередь, путем создания инновационно-венчурных фондов и финансово-инновационных систем для реализации перспективных приоритетов развития макротехнологий и накопления интеллектуального и научно-инновационного капитала в НИС и в интегрированных корпоративно-инновационных организациях;
• разработка и инвестирование приоритетных национальных инновационных программ, корпоративных инновационных программ и проектов на основе государственно-частного партнерства, программ развития инновационного потенциала НИС, отраслей и регионов;
• формирование законодательно-правовой базы и государственных механизмов поддержки инновационной деятельности и льготно-налогового стимулирования малого и среднего венчурного предпринимательства;
• развитие рынка инноваций, создание социально-инновационной и инвестиционно-финансовой инфраструктуры, особых инновационно-промышленных зон, технопарков и бизнес-инкубаторов;
• обеспечение надежной инвестиционно-экономической безопасности бизнеса путем создания научно-инновационных предпосылок формирования благоприятного инвестиционного климата на основе совершенствования институциональных механизмов, нормативно-правовой базы и развития инфраструктуры рынка инвестиций.

Принимая во внимание рекомендации, изложенные в проекте Стратегии инновационного развития до 2020 г., основные инструменты реализации инновационно-инвестиционной политики на региональном уровне представляются следующими:

• регулярная разработка и реализация программ развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
• предоставление субсидий организациям малого и среднего бизнеса на цели активизации инновационной деятельности, в том числе оплату прикладных НИОКР, инжиниринговых услуг, проведение маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции, обеспечение выхода на внешние рынки, субсидирование процентных ставок по кредитам через региональные программы поддержки малого бизнеса;
• предоставление финансовой и имущественной поддержки создания и развития объектов инновационной инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, центры коллективного пользования оборудованием, центры прототипирования и дизайна, региональные венчурные фонды, технологические музеи, ориентированные на молодежь и стимулирующие интерес к техническому образованию;
• стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
• реализация программ инновационного развития государственных и муниципальных учреждений, компаний с преобладающим участием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
• предоставление льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на недвижимое имущество организаций; поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;
• поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий;
• содействие формированию культуры инноваций в обществе и повышению престижа инновационной деятельности.

Наряду с этим, концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в том числе с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основные направления содействия развитию кластеров, реализуемые органами государственной власти и местного самоуправления, представляются следующими:

1. Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее в том числе инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера (центров кластерного развития), а также стратегическое планирование развития кластера.
2. Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия.

Обеспечение благоприятных условий для развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры, предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством, снижение административных барьеров.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, ноу-хау, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижение трансакционных издержек, обеспечивающее формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом при-влечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.

В проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. отмечается, что в целях активизации инновационного развития регионов будет обеспечено выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров. Однако в России и ее регионах пока существует значительное отставание в отношении развития наукоемкого, информационно-технологического сектора экономики, составляющего основу инновационной экономики.

В настоящее время субъекты Федерации ведут работы по формированию своей региональной инновационной системы. Вместе с тем, стратегические инициативы по развитию инновационной деятельности на национальном и региональном уровнях пока слабо взаимосвязаны, несмотря на то, что это один из ключевых вопросов государственного управления.

Отсутствие механизмов, обеспечивающих системную интеграцию государственных стратегических инициатив в инновационной сфере на национальном и региональном уровнях, препятствует целенаправленному достижению основных стратегических целей развития инновационных систем в России. Помимо проблем законодательного разграничения полномочий, а также обеспечения стратегического планирования и прогнозирования инновационного развития, имеются проблемы, связанные с недостатками государственного и муниципального управления инновационным развитием.

Органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не всегда эффективно используют уже предоставленные им законодательством механизмы управления инновационным развитием на своей территории. При этом в ряде случаев эффективности использования имеющихся у них полномочий также препятствуют пробелы и коллизии федерального законодательства.

Так, далеко не во всех субъектах Федерации осуществляется всесторонний анализ результатов реализации инновационных проектов и программ субъектов Федерации на предмет их соответствия заявленным целевым ориентирам; не осуществляется или слабо осуществляется инновационный прогноз, связанный с определением направлений развития основных параметров инновационной деятельности.

Во многих субъектах Федерации отсутствуют методики оценки эффективности инноваций, порядка проведения их независимой экспертизы. Это, в свою очередь, является фактором, способствующим появлению нарушений в осуществлении государственной поддержки субъектов инновационной деятельности, в том числе связанных с коррупцией среди должностных лиц.

(Кармышев Ю.А., Луговских Н.И. Инновационный менеджмент. Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина)