Приемы юридической техники

Использование различных стилей изложения материала. Текст закона должен быть написан в официальном стиле, не вызываю­щем дополнительных ассоциаций и лишних эмоций и не отвлекающем от сути Документа. Официальный стиль обычно характеризуется:

• сжатостью, компактностью, экономичным использованием слов и выражений;
• стандартным расположением материала;
• использованием клише, штампов (например, часто используются такие штампы, как “должностное лицо государственного органа”, “в соответствии с действующим законодательством” и т.п.);
• повествовательным характером;
• наличием тенденции к повторному употреблению слов и отсутствием местоимений, их заменяющих;
• слабой индивидуализацией.

Однако использование официального стиля не всегда бывает оправданным.

В качестве отрицательного примера можно привести фрагмент из про­токола допроса, написанного “официальным стилем”: “Так как площадь челюсти потерпевшего не охватывалась одним ударом, подозреваемый усилил удары и расположил их равномерно по обширной челюстной тер­ритории”.

Безусловно, стиль документа может быть разным. На выбор стиля документа влияет много факторов, в том числе цель и тип документа, особенности адресата.

Как правило, выделяют такие стили документов, как официальный (официально-безразличный), жестко-категоричный, заискивающе-просительный, литературно-художественны и, раз­говорный (бытовой, обыденный).

Ниже приводятся примеры юридических документов, написан­ных разными стилями. Выбранные стили особых комментариев не требуют. Но следует обратить внимание на используемые час­ти речи (“покорнейше просит”, “почтительно доводит” и т.п.), наличие суффиксов у существительных (“Танечкино заявление “, “расписочка” и т.п.). Последний документ написан как отписка-из текста документа абсолютно непонятна суть дела, неясно, чего конкретно хочет заявитель.

Структурированность, логичность изложения материала.

Подавляющее большинство юридических документов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала. Первичной “‘структурной единицей” подразделения нормативного акта является статья (иногда используется термин “пункт” или “пара­граф”). Статья должна охватывать однородный материал. В случае если статья включает несколько юридических предписаний, она имеет свои внутренние подразделения, которые обычно на­чинаются с красной строки и называются “частями”, реже “абзацами”. Подразделения внутри единого нормативного положения (например, при перечислении) именуются обычно пунктами. В свою очередь, статьи объединяются в главы, главы – в части, час­ти – в разделы.

Для удобства пользования и осуществления правоприменитель­ной деятельности целесообразно каждый структурный элемент нумеровать. Если какой-то элемент юридического документа нумерации не имеет, то на него сложно ссылаться. Например, каждый раз надо считать, на какую часть Статьи сослаться, а это, естественно, неудобно. Примерами таких “ненумерованных” документов являются Лесной кодекс РФ и Водный кодекс РФ.

Целесообразно, чтобы подходы к нумерации были унифицированы. На практике не всегда бывает просто этого достичь. На­пример, в Уголовном кодексе РФ статья делится на части, которые, в свою очередь, делятся на пункты. В Гражданском кодексе РФ сделано наоборот: статья делится на пункты, которые делятся на части. Представьте, как путаются специалисты, работающие с этими кодексами!

Нумерация должна быть стабильной; все изменения и дополнения должны сопровождаться точно ссылкой на нормативный акт, на основе которого они произведены. Добавление дополни­тельной статьи в действующий законодательный акт не должно сопровождаться перенумерацией всех статей. Обычно такой но­вой статье добавляется индекс.

Например, нужно вставить статью между статьями, имеющими номера 145 и 146. Новая статья будет иметь номер 145. Если надо вставить не­сколько статей, то их нумерация будет соответственно: 145, 145 ит.д. Это же правило распространяется и на случаи, когда требуется вставить главу (раздел) в уже действующий документ.

Наличие индекса не означает умаление юридической силы статьи; статья с индексом является равноправной с остальными.

Использование приложений. Очевидно, что чем короче доку­мент, чем более компактно в нем размещен материал, тем больше шансов, что его дочитают до конца. Поэтому важно “разгрузить” основную часть документа, переместив второстепенную, менее важную и значимую информацию в другое место. В таком случае очень удобно использовать приложения. Кроме того, в приложении могут содержаться другие документы, подтверждающие или раскрывающие позицию автора.

Использование перечня (обстоятельств, причин, признаков).

Обычно каждому элементу перечня того или иного явления присваивается свой порядковый номер. Перечень может быть закрытым или открытым.

Например, в ст. 34 КоАП дается перечень смягчающих обстоятельств, причем отмечается, что этот перечень открытый. Это значит, что иные об­стоятельства при рассмотрении конкретного дела могут быть признаны в качестве смягчающих. В ст. 35 КоАП дается перечень отягчающих обстоя­тельств. Этот перечень является закрытым, т.е. иные обстоятельства не могут быть признаны в качестве отягчающих.

Следует избегать использования открытого перечня, заканчивающегося словами “и иные”, “и другие”. В данном случае слишком много зависит от свободы усмотрения правоприменителя, его уровня правосознания. Открытыми перечнями всегда отличались наши налоговые законы.

Например, в действовавшем ранее Законе об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации при определении местных налогов и сбо­ров был использован открытый перечень. Органы местного самоуправления немедленно этим воспользовались. Среди вводимых местных налогов были: налог на содержание излишнего поголовья дойных коров (Башки­рия), налог за использование иностранных алфавитов в названиях пред­приятий (Курская, Липецкая и Орловская области), налог за освещение фа­садов зданий (Московская область), налог за проезд по автодорожному мосту (Саратовская область), налог на въезд иногородних транспортных средств (Новосибирск, Барнаул. Оренбург), налог на проведение торжественных свадебных обрядов (Волгоградская область), налог на захоронение (Курская область), а также налоги на прогон скота, на соль, на футболь­ную команду и др. Органам прокуратуры пришлось предпринять немало усилий, чтобы опротестовать соответствующие решения органов местно­го самоуправления.

Использование бланкетных, отсылочных норм. Этот прием юридической техники позволяет избежать ненужных повторов, упростить или сократить текст. Можно выделить несколько спо­собов применения ссылок. Простой способ отсылки предполагает полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется в виде отсылки к конкретным статьям это­го же закона.

Например, в ст. 227 КоАП называются обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. В п. 7 приводится такое обстоятельство, как истечение к моменту рассмотрения дела срока, предусмотренного ст. 38 КоАП.

Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает форму­лирование отсылки не к конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил, содержащихся в других нормативных актах.

Например, в ст. 230 КоАП регулируются особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов по делам об административных правонарушений. Делается отсылка к Закону о прокуратуре.

Кроме перечисленного, к приемам юридической техники мож­но также отнести использование примечаний, ссылок, сокращений. Каждый из этих приемов встречается достаточно часто при изложении текста законов, иных нормативных актов, и мы не останавливаемся подробно на их характеристике.

Все изложенное выше можно считать теорией. Как же применить эти теоретические положения при анализе конкретного юри­дического документа?

На примере приведенного ниже текста административной жа­лобы попробуем выделить использованные элементы юридической техники и оценить оправданность и целесообразность их при­менения. Условимся, что административная жалоба- это жалоба, направляемая в органы государственной власти, местного само­управления или к их должностным лицам. Как правило, действу­ющее законодательство не регулирует вопрос о требованиях, предъявляемых к форме и содержанию административной жало­бы. Этот вопрос решается на уровне делового обыкновения.

В отличие от нормативных актов, жалобы включают фактическую и юридическую части. В фактической части излагаются обстоятельства дела (суть, место и время события, его участники), в юридической дается ссылка на нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела. Фактическая информация излагается во вводной и описательной частях документа, а юридическая – в мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть посвящается обозначению наименования доку­мента, наименования адресата, обращающегося с жалобой, мес­та и даты написания документа. Описательная часть касается изложения сути, фактических обстоятельств, требующих властного вмешательства органов публичной власти. Мотивировочная часть включает ссылки на нормы права, квалификацию. Резолютивная часть посвящается изложению вывода по конкретному делу и со­держит требования (просьбу) заявителя.

Приведем взятый из практики пример юридического документа, который по сути является административной жалобой (фамилия адресата изменена). Документ содержит значительное коли­чество нарушений правил юридической техники и приводится здесь для большей наглядности. Текст документа достаточно длин­ный. Но попробуйте дочитать его до конца, понять суть документа и проблему, которую автор документа пытается донести до адресата. Насколько легко это сделать?

Теперь, когда вы дочитали документ до конца, давайте его про­анализируем с точки зрения использованных элементов юридической техники. Итак, что было использовано и как можно улуч­шить данный документ? Сразу отметим, что документ этот реальный, но до адресата он не дошел, так как юрист своевременно указал автору на все недостатки документа.

Язык и стиль документа. Безусловно, документ может иметь эмоциональную окраску, однако недопустимо использование яз­вительно-уничижительного стиля. В данном документе стиль яв­ляется смешанным. Есть элементы официального стиля (“в соответствии со статьей“), разговорно-бытового (“по разговорам юристов”), оскорбительного (“сотрудники наплевательски от­носятся”). Обычно стиль документа предопределяется целью до­кумента, особенностями адресата. Очевидно, к министру юстиции лучше обращаться с документом, написанным официальным стилем.

Структура и логичность документа. Документ практически не структурирован. Содержится большое количество повторов, резолютивная часть не соответствует цели документа. По сути до­кумент является жалобой, однако это не очень хорошо отражено в содержании. Что явилось причиной? Обратите внимание на резолютивную часть. Она сформулирована как “уведомляем, что”. Однако из текста документа следует, что его автору необходимо вмешательство министра юстиции (автору документа требуется отмена решения органов юстиции по отказу в регистрации).

Было бы целесообразно в первом абзаце кратко изложить ос­новные факты (описательная часть). В дальнейшем в мотивировочной части эти факты могут быть частично повторены и сопровождены необходимой аргументацией.

Не вызывает сомнения, что для усиления излагаемой позиции необходимо приведение определенных аргументов. Но не следу­ет пренебрегать приемами логики. Подмена понятий, использование угроз вместо реальных аргументов по меньшей мере смеш­ны и не способствуют рассмотрению дела по существу.

Использование технических и графических средств. Документ был выполнен на бланке, содержащем официальную символику организации и водяные знаки. Безусловно, в значительном коли­честве случаев требуется использование официального бланка. Но для многостраничного документа только первый лист размещается на бланке. Последующие листы печатаются на обычной бе­лой бумаге.

В резолютивной части, как правило, другим шрифтом и на от­дельной строчке выделяется характер требования: “прошу”, “тре­бую “, “постановляю” и т.п.

Реквизиты документа. Для данного типа юридических документов можно назвать следующие реквизиты: адресат, заголовок до­кумента (либо обращение к конкретному должностному лицу), дата и порядковый номер документа, фамилия и должность подписывающего, печать, бланк (в отдельных случаях).

Все эти реквизиты в данном документе присутствуют. Но сравните, как автор обращается к адресату и какие собственные рега­лии обозначает. Здесь необходимо соблюдать принцип сбалансированности. Кроме того, при указании адресата имеет место дублирование – “в Министерство юстиции”, “министру юстиции”. Министерство является единоночальным органом, возглавляемым министром. Указание в качестве адресата “Министерство юстиции” может иметь место, если точно не известно, к какому должностному лицу следует обращаться. Обращение “уважаемый г-н министр “ можно опустить либо заменить на обращение по имени и отчеству.

Приложения. К тексту жалобы должны прилагаться определен­ные документы, позволяющие лучше уяснить ситуацию, аргументировать позицию заявителя. Однако очевидно, что приведенный перечень приложений явно недостаточен. Например, нет перво­начальных документов, поданных на регистрацию, отсутствует текст отказа управления юстиции в регистрации организации, нет ряда других документов.

Сокращения. В тексте документа использовано несколько сокращений. Если использованное сокращение не является общепринятым, то необходимо в тексте давать соответствующие пояснения либо не использовать такое сокращение. В частности, вместо названия организации в данном случае приводится не совсем понятная аббревиатура. Как можно определить, что означает НРОО КАЦ по ПНиБУ? В тексте необходимо дать соответствующие по­яснения.

Это же правило касается и сокращения названия используемо­го нормативного акта. Посмотрите, как в данном документе пишется название закона: ”Об обжаловании…”. Можно руководство­ваться таким правилом: если название закона, организации и т.п. достаточно длинное и автор документа не хочет его повторять каждый раз, то первый раз название дается полностью, а в скоб­ках пишется “далее …” и дается сокращенное название. Но если в тексте небольшого документа используется много названий законодательных актов, то такие сокращения, может быть, делать нецелесообразно, так как это только утяжелит документ.

Рассмотрим другой вариант текста этого же документа. Он, бе­зусловно, не идеален, но существенно отличается от предыдущего. Попробуйте его проанализировать. Обратите внимание на то, что особенности авторского стиля изложения сохранены, однако документ читается значительно легче. Большинство исправлений касалось более правильного использования элементов юридической техники.

Из анализа двух текстов административной жалобы видно, что неправильное использование элементов юридической техники может сделать текст трудно читаемым, смешным. Цель документа в этом случае не достигается.