Энергия

Отношения, возникающие по поводу добычи и использования энергетических ресурсов, являются одной из первых сфер общественной жизни, которая была отнесена к компетенции ЕС при создании в 1950-е гг. Европейских сообществ.

В отношении остальных источников энергии (электричество, нефть, газ и др.) вплоть до 1 декабря 2009 г. (дата вступления в силу Лиссабонского договора) ЕС издавал законодательство только путем использования полномочий в области регулирования внутреннего рынка, а также трансъевропейских сетей (например, Директива 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об общих правилах для внутреннего рынка природного газа, Регламент (ЕС) № 715/2009 Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 г. об условиях доступа к сетям транспортировки природного газа).

После вступления в силу Лиссабонского договора политика Союза в энергетической сфере (неофициальное название: энергетическая политика ЕС) впервые признана самостоятельным направлением внутренней политики и деятельности Союза и отнесена к категории его совместной компетенции (ст. 4 ДФЕС).

Европейский парламент и Совет посредством законодательных актов уполномочены вводить любые меры, направленные на достижение указанных целей, в том числе меры по гармонизации энергетического законодательства государств-членов. Меры Союза, однако, не должны затрагивать “право каждого государства-члена определять условия эксплуатации своих энергетических ресурсов, его выбор между разными источниками энергии и общую структуру его энергоснабжения” (§ 2–3 ст. 194 ДФЕС).

Эта политика относится только к мирному использованию ядерной энергии и характеризуется большей степенью централизации полномочий на европейском уровне. В частности, в соответствии со специальной главой Договора о Евратоме (гл. 8 “Режим собственности” раздела II “Положения по содействию прогрессу в области ядерной энергии”) “специальные расщепляющиеся материалы являются собственностью Сообщества”, т.е. Евратома. Право собственности Евратома распространяется “на все специальные расщепляющиеся материалы, произведенные или импортированные государствами-членами, лицами или предприятиями и подлежащими контролю безопасности” со стороны Евратома (ст. 86 Договора о Евратоме).

В связи с большой потенциальной угрозой для природы и людей, которые может порождать радиация, важное место в энергетической политике Евратома занимает контроль безопасности (гл. 7 “Контроль безопасности” раздела II Договора о Евратоме).

Под действие этого контроля, осуществляемого Европейской комиссией, подпадают любые лица или предприятия, которые осуществляют деятельность, связанную с получением, хранением и использованием сырья и специальных расщепляющихся материалов, в частности, атомные электростанции. Исключением служат военные объекты и материалы двух государств – членов ЕС, обладающих ядерным оружием: Великобритании и Франции (Регламент (Евратом) № 302/2005 Комиссии от 5 февраля 2005 г. об осуществлении контроля безопасности Евратома).

В целях проведения контроля безопасности Комиссия располагает штатом инспекторов, которых она может направлять на территорию всех государств-членов (ст. 81 Договора о Евратоме). В случае нарушения лицами или предприятиями обязанностей по обеспечению безопасности соответствующих объектов Комиссия может налагать на них санкции, включая передачу предприятия под внешнее управление сроком до четырех месяцев и изъятие из его распоряжения сырья и специальных расщепляющихся материалов (ст. 83 Договора о Евратоме).

Туризм (раздел XXII “Туризм” части третьей ДФЕС). Туризм – новое направление секторной политики и деятельности ЕС, включенное в его компетенцию Лиссабонским договором. В системе категорий компетенции Союза туризм отнесен к вспомогательной компетенции (ст. 6 ДФЕС).

С соответствии со ст. 195 ДФЕС “Союз дополняет деятельность государств-членов в туристическом секторе, в частности, способствуя конкурентоспособности предприятий Союза в данном секторе”.

Посредством законодательных актов Европейский парламент и Совет устанавливают “специальные меры, призванные дополнять собой деятельность, проводимую в государствах-членах”. Эти меры не могут быть направлены на гармонизацию законодательных и регламентарных положений государств-членов (§ 2 ст. 195 ДФЕС).

Примером может служить Директива 90/314/ЕЭС Совета от 13 июня 1990 г. о турах на организацию путешествий, отпусков и круговых поездок.